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08
2017
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05
融入彈性城市理念 推動新型城鎮化發展
彈性城市是指城市的經濟、社會、政治、文化及物質環境等各個系統應對外部干預，吸收與化解壓力及變化，并仍舊保持其基本結構和功能的能力。彈性城市理論和實踐經驗主要來自于歐美，主要包括生態彈性、工程彈性、經濟彈性和社會彈性等四個領域。主要涉及三點特質：一是城市系統的多元性，確保城市發展目標的多維化以及問題應對思路和技術的多元化；二是城市制度的適應性和創新性，強調多尺度的網絡連接性和適應性治理，以及更新和創新思維的能力；三是城市資源的儲備能力，強調功能模塊的重疊、基礎設施的可靠、生態系統的可持續性及社會資本的有效儲備，以實現對外部變化的迅捷反應并吸收轉化。我國近年來也較為重視城市的抗風險能力建設，自2014年開展的海綿城市試點就屬于彈性城市理念范疇，也稱為“水彈性城市”，通過針對雨洪自然災害實施城市建設彈性規劃，目前海綿城市建設試點工作已經取得了一定進展。
彈性城市理念契合新型城鎮化發展要求
彈性城市的發展要義與新型城鎮化中的城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展思想不謀而合，符合新型城鎮化的以人為核心的根本要求。其一，彈性城市對基礎設施進行統籌建設和整合，有利于強化新型城鎮化支撐。當下城市基礎設施與城市開放空間及綠色生態系統的結合僵硬簡單，缺少對災害沖擊和未來發展的彈性應對能力。將傳統的灰色基礎設施和生態基礎設施、城市綠地系統、景觀基礎設施等進行協同整合與統籌建設，是平衡和補償城市基礎設施建設帶來的破壞和退化的有效途徑，對于避免基礎設施建設帶來的“城市病”具有相當的現實意義。其二，彈性城市具有自我修復能力，有利于構造新型城鎮化的生態系統。當前在城市快速發展中暴露出來的問題特別是城市擴張與蔓延無序，帶來了對生態環境的巨大破壞，反過來遭到自然反噬，如基礎設施超負荷運轉，卻無法應對暴雨等自然災害帶來的城市內澇。彈性城市中的生態基礎設施概念，為城市基礎設施從單一的工程設施拓寬了范圍，強調構筑城市可持續發展的自然系統，與新型城鎮化發展的生態路徑不謀而合。通過融入彈性城市的生態彈性理念，有利于實現城鎮功能組團發展和串珠發展，避免盲目擴張，解決經濟增長和資源環境之間的矛盾，營造青山綠水。其三，彈性城市重視城市治理和經營，有利于增強新型城鎮化推進中易被忽視環節。除了強化城市系統自我調整應對各種消極的不確定性和突然襲擊的能力，彈性城市還包括建立能將那些積極的機遇有效轉化為資本的能力，即學習能力和轉化能力。在目前的新型城鎮化進程中，往往只重視基礎設施這類硬件建設和基本公共服務這類軟件功能，缺乏對城市經營管理的關注。將彈性城市中的城市治理和經營理念融入新型城鎮化建設，不僅是提高城市應變能力的有效手段，更是改變緩解重建設、輕管理發展模式，推動城鎮化發展健康有序的重要途徑。
以彈性城市理念推動新型城鎮化
截至2016年末，安徽省城鎮化率超過50%，已步入城市型社會，但城鎮化進程中的各種矛盾和問題也日漸凸顯。彈性城市作為解決城市發展中問題的新型思路和經驗，值得借鑒。
在城市規劃中融入彈性思維，預留發展空間。一是用彈性城市思路銜接統一城市各項發展規劃。針對城市未來發展的不確定性，在空間定位、城市管理、道路交通等規劃中留有余地，留下城市發展彈性空間。二是在城鎮功能定位上留有彈性，實現張弛有度，促進發展更具合理性和多樣性，提高城鎮群的分工和聯系。按照彈性思維，在全省分層分區形成有機結合、層次分明的城鎮化格局。三是在城鎮建設中依托現有地形地貌，在地下管廊、道路滲水等工程中預留空間，避免反復開挖和過度熱島效應。將生態概念、生態學等引入基礎設施建設，在工程規劃、設計和實施階段采取生態工程技術。推動基礎設施與城市中綠地、林地、農業生產用地及自然保護地等自然綠色空間銜接，利用綠地空間調蓄雨水，實現城市基礎設施與城市生態的網狀結合。
產業選擇彈性多元，抵御經濟下行風險。鼓勵模塊化經濟發展，提高各個板塊的獨立性，增強抵御風險能力。按照產業選擇、布局和配套能力、服務水平等的不同，將城市經濟分為若干模塊，力求每個模塊相對獨立運行且相互間干擾影響較小。注重城市經濟結構的穩健和多樣化，避免產業結構失衡。主導產業選擇具有適當彈性，同時大力推動新興產業、新型業態發展作為補充，推動大眾創業萬眾創新，著力培育自主創新能力和新動能，強化應對未知風險和壓力的能力。
建立應急處置機制，提高綜合承載能力。建設智慧城市，建立信息溝通反饋機制，增強信息和數據處理能力。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，建設綜合型城市管理數據庫。推動柔性城市建設，加大重要基礎設施和城市服務維護保障，加強城市安全智能化監管。抓好房屋建筑、城市橋梁等工程運行使用的安全監管，保持城市生命線系統暢通，推進供水、地鐵等重要基礎保障設施實施雙回路供電，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。重視非自然災害類社會突發事件，提高應對能力。確保信息渠道暢通，政府層面及時發布權威信息。發展社會網絡和社區領導能力，強化城市基層具有應對突發社會情況的能力及活力。建立城市應急物資儲備體系，統籌規劃，合理布局，按照保障急需、動態流轉原則，針對社會安全、生活必需品、畜禽疫病防治、生命支持、糧油食鹽保障等，建立分級儲備管理，實現應儲即儲，盡量完備品種。
